全国教师教育学会地市级教育学院协作委员会(以下简称“协作委员会”)是2009年10月12日正式成立的教师教育学术团体。本学会会长由大连教育学院党委书记张涛同志担任,大连教育学院院长王冬凌同志担任秘书长。学会成立之时,收到了全国人大常委会副委员长、国务委员陈至立 、教育部长周济等领导人的贺信,并得到了教育部及相关部门领导的关心和支持。
协作委员会属于全国教师教育学会下属分支机构,邀请全国市地级教育学院作为常务理事单位,会员主体来自全国市地级教育学院、综合性大学中的教育学院(成教学院),以及热衷于教师教育事业的专家学者。现有会员单位47个。
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建设现代教师培训机构:教育事业发展的必要要求—以长沙教育学院为例 肖万祥

建设现代教师培训机构:教育事业发展的必要要求

——以长沙教育学院为例

 

长沙教育学院  肖万祥

 

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20102020)》颁布之后,中小学教师队伍建设和专业发展成为了教育事业科学发展面临的重要任务,2012年国务院《关于加强教师队伍建设的意见》指出:“建立教师学习培训制度,实行五年一周期不少于360学时教师全员培训制度,推行教师培训学分制度”,“依托现有资源,加强中小学幼儿园教师、职业学校教师、特殊学校教师、民族地区双语教师培养培训基地建设”。作为教师培训基地的各级教育学院、教师进修学校等教师培训机构,过去相当长时间内从事教师学历教育,其体制机制和教师队伍不能适应教师培训工作新要求,必须强力推进体制机制和队伍的彻底转型,建设现代教师培训机构

我院成立于1954年,一直以独立教育学院的形式存在至今。承担全市乃至全省中小学教师培养培训职能。2000年以前,它的主要职能是中小学教师学历教育,承担着中小学教师职前培养任务,2000年后,其主要职能转向了中小学教师继续教育。进入“十一五”,我们深感学院作为成人高校的学历教育的体制机制和教师队伍不能适应教师继续教育的现实要求。进入“十二五”之后,我们提出了强力推进学院彻底转型,建设现代教师培训机构的目标,几年来,我们不断争取上级和社会各界的支持,在学院转型发展上进行了艰苦的实践和探索。

一、教师进修院校发展的历史与现状

我国省、市、县三级教师进修院校成立于上世纪50年代或70年代末这两个历史时期,这两个时期正是我国教育事业发展的两个新阶段,到上世纪80年代末,几乎每个省、市、县均有教师进修院校,这些机构成为了教育事业的重要组成部分。综观教师进修院校发展历史,它具有如下的特征。

(一)主要职能:教师学历教育。

上世纪50年代,正是我国中小学教育百废待兴时期,新中国成立以后,教育事业规模空前扩张,新建了一大批中小学校,中小学教师紧缺成为了当时最大的困难,于是各级教师进修学院应运而生,与各级师范院校一起,承担着培养中小学教师的历史使命。

我院1956年开始,加挂了长沙师范专科学校的牌子,面向湖南省招收家庭出身不好、高考成绩优异的专科师范生,包括了中文、数学、俄语、物理、化学、生物等10个专业,直到“文化大革命”前的1964年截止。近10年的专科学历教育,为全市乃至全省培养了近三千名中学教师,在当时是名气很大的中学教师培养院校。

上世纪70年代末,我国教育经历了文革“十年浩劫”后枯木逢春,进入了蓬勃发展的崭新时期,文革十年,中小学教育荒漠化,没有专业化的师资和规范的学校管理,当时的中小学一方面教师数量不够,特别是音、体、美等小学科教师紧缺,另一方面教师的主体是“民办”“代课”教师。为了加快培养紧缺教师,全面提升“民办”“代课”教师知识学历层次,教师进修学院,特别是县级教师进修学校纷纷成立。基本的职能分工是:省级教育学院培养本科学历教师,地市级教师进修学院培养专科学历教师,县级教师进修学校培养中专学历教师,主要对象是农村中小学“民办”“代课”教师。

为了适应这一时期教师培养的需求,我院于1977年复校,市人民政府、市教育局下了很大功夫,在全市中学遴选了一批优秀教师,加上文革后平反昭雪的高级知识分子,组合成了长沙教师进修学院的师资团队。从1980年开始,从在职教师中招收各学科专科学历学生。1990年,学院更名为长沙教育学院,成为了名正言顺的学历教育机构。直到上世纪末,长沙教育学院共培养了专科学历教师近5000人,与师范大学联合培养本科和教育硕士近4000人。

这两个时期,教师进修院校因培养中小学教师而成立,成为了各地培养学历合格教师的“短、平、快”的基地,与各级师范院校一起,为培养专业化中小学教师作出了历史性的贡献。

(二)人员结构:“学院派”知识型师资队伍。

教师进修院校的主要职能是中小学教师学历教育,因而其人员结构就具备了如下特点:

一是师资队伍的主体是“学院派”。上世纪50年代,省级、地(市)级教师进修院校教师主要来源于民国时期高校教师。长沙教师进修学院(长沙师范专科学校)一次性接受了“需要改造”的民国时期高校教师25名,他们均有在民国高校执教的经历,副教授以上职称。

上世纪70年代末,教师进修院校进入了第二个中小学教师培养的黄金时期,院校两级师资主要来源有二,一是摘帽的文革中被下放牛棚的中高级知识分子,二是从中小学抽调学历合格,教学经验比较丰富的中老年教师。长沙教师进修学院1978年至1980年三年间,接收了“摘帽”教师28人,从全省中学调入中老年教师32人,构建了一支学科齐全,学历合格但年龄偏大的“学院派”教师队伍。

二是教职工队伍结构不合理。由于历史原因,教师进修院校教职工队伍结构不合理。从整体上看,工勤编制的人员占有相当大比例,以至冗员多,思想状况比较复杂。从年龄结构看,专业教师队伍年龄偏大,没有新老更替的合理梯队,时间长了,有养老院的说法。从智能结构看,教师队伍中以知识教授型 的学院派为主体,中小学一线经验型教师很少,基本上是一支学历教育的师资队伍。

由于以上原因,教师进修院校现在的教师队伍基础十分脆弱,名声也不被看好,出现了一方面人员满编甚至超编,另一方面专业化教师不够,不能适应教师培训工作基本要求的怪现象。此外,绝大部分教师进修院校退休教职工多,人员福利包袱重,教师队伍思想老化、观念陈旧、缺乏活力,与一线中小学教师专业发展要求距离很远。

(三)管理体制:学历教育的封闭型机构设置。

由于主要职能是教师学历教育,上世纪中小学教师进修院校的内部管理体制是清一色的学院型体制,它具有单一性、封闭性特征。

单一的学历教育管理体制。上世纪长沙教育学院内设机构极具典型意义,围绕学历教育的要求,它的内设的业务科室包括教务科、教研科、图书馆、学生科等,其职能十分单一,均是教育教学管理职能。各科室职能独立性强,绝大部分为日常事务管理,因而对管理人员专业要求不高,绝大部分为安置性人员,和工勤人员,这种体制延续到2007年。

封闭型的学校学历教育管理职能。教师进修院校的整体职能和内设机构职能都是自我封闭的。学历教育以完成各学科教学任务,组织各学科毕业考试为工作目标,与外界无工作上的联动关系,特别是与中小学教育教学没有直接关联,其教学体系与中小学教育没有对接关系,是独立存在的封闭体系。

(四)制度文化:单薄而不成体系。

由于教师进修院校的职能单一,教师队伍结构老化,内部管理体制封闭,因而其管理制度单薄,办学文化难成体系。

长沙教育学院2000年前主要职能是学历教育,学院教学管理制度共8项,其中有3项还是文革前传下来的,几十年一字未改,其余5项也只是在原基础上稍作修改,可见其管理制度单薄而僵化。上世纪五、六十年代和八、九十年代,其教师队伍均为临时调入,没有自身一以贯之的生成性师资,因而教职工队伍思想比较松散,再加之老龄化比较明显,所以到2005年前,学院没有院训,更没有属于自己的办学文化和精神。

从某种角度看,当下教师培训机构基础能力薄弱有许多原因,其中关键的一点是没有完备的制度体系和积极向上的校园精神文化。正因如此,当下教师培训机构缺乏从事中小学教师继续教育的基础能力。

二、教师培训机构转型的基本要求。

教师进修院校的发展历史和现状告诉我们,它存在的体制、机制、工作职能、教师队伍及组织管理已无法适应中小学教师培训工作的客观要求,必须全面改革转型,按照国务院《关于加强教师队伍建设的意见》文件要求,成立中学教师发展中心,建设能承担中小学校长、教师培训的指导、组织与实施职能的新型教师培训机构。

(一)体制转型:建设开放化的校长教师专业发展支持服务体系。改革内部管理体制,新设内部机构。根据校长教师培训及教师队伍建设管理的需要,设置校长、教师培训组织实施,教师队伍建设管理,教师培训课程资源开发,教师队伍建设及培训理论研究等业务部门,确定内设业务部门的职能,明确工作联动的协调机制。

建立开放化的教师培训机构新体制。构建教研培训一体化体制,实现研训职能整合,队伍一体化。建设研训办学一体化,构建教师发展中心承办中小学校、幼儿园,实现办学实体化。

长沙教育学院2005年以来,分两轮全面启动体制转型改革。第一轮是2007年,改革重点是拆并学历教育职能科室,新设校长、教师培训管理处室,重新调整和充实处室职能。拆除教务科、函授站等科室,新设师训处、干训处、研究处,把师、干训的组织与实施,师、干训课程、方法模式及师资、基地三个体系建设研究作为学院主要职能,强化新设处室履行职能的能力。第二轮改革是2011年,其主要内容是新设与省、市教育行政部门相关处室直接对接的协调性机构,加强上下工作的联动和协调。新设师德师风建设办公室,省、国培项目管理与实施办公室和名师管理办公室,教师资格注册及学分管理办公室,直接承担上级教育行政部门下放的师德师风建设具体活动,参与省、国培项目的竞标和组织实施,承担全市名师工作室(站)建设管理、教师资格申报考试发证、学分登记等具体工作,也兼有对县市区教师培训机构的业务指导职能。截至2014年,这两轮改革基本实现了学院管理体制的初步转型。

(二)队伍转型:构建结构优化、素质一流的专兼职师干训师资团队。采取有力措施建设专业化师、干训师资队伍是教师进修院校转型发展的关键。说它是关键,一是十分重要,二是推进很难、困难更大。绝大部分教师进修院校经过了上世纪八、九十年代学历教育膨胀之后,人员臃肿,超编,而原有的学院派学历教育师资很难适应校长、教师工作技能培训的要求,这种一方面超编,另一方面无人可用的窘局,对转型造成了巨大困难和阻力。

在队伍转型方面,长沙教育学院情况比较特殊:一是学历教育膨胀时,政府为学院定编至今,学院编制相对宽松,在学院教师队伍建设中没有编制的制约。二是2005年以后,学院按工作需要逐年招聘一线名师,上级给予了政策上的倾斜和支持。

正是基于这些有利条件,学院从“十一五”起就启动了教师队伍建设的战略规划:一是打造学院自身的主导性师资团队。学院从2000年起,每年向省内外招聘一线中小学特级、名师23名,至2015年,学院中小学校长、教师培训的主导性师资建设已基本打造完成。二是构建以省内外中小学特级教师、名师组成的的主体性兼职师资团队。2010年,学院凭长沙市特级教师工作研究专业委员会理事长所在单位的优势,协助长沙市教育局建好了长沙教育学院校长、教师培训兼职专家库,共137人。2013年,又在此基础上进行筛选、充实,建设了291人的师、干训兼职专家库,至此,学院主体性一线名优师干训专家团队构建全面完成。三是面向国内外,建设以高端教育教学专家组成的师干训引领性师资团队。2008年起,学院开展广泛的对外学术交流,利用国、省、市级师干训项目的实施,构建了以全国知名高校和教育研究院所专教授及国家级中小学名师组成的126人引领性师资团队。这三支队伍建设,实现了学院师干训专家型团队的彻底转型,有力支持了学院改革和发展。

(三)职能转型:建设拥有校长、教师队伍建设和培训管理、组织实施的完整职能的教师培训机构。教师进修院校的职能转型是我省当下中小学教师发展中心建设的目标,也是建设现代教师培训机构的新起点。长沙教育学院职能转型经历了两个阶段:第一阶段是2005年,学院确立了“师训为立院之本”,把师、干训作为学院的主体职能,彻底改变了学院学历教育为主体职能的历史。第二阶段2010年,学院以新设立的四个工作协调办公室为依托,由师训的组织实施职能扩大到承担全市校长、教师队伍建设管理和指导的“半行政”职能,至此构建学院可持续发展的完整的职能体系。

(四)内涵转型:构建师干训课程、方法、模式新体系。教师进修院校的内涵转型是基础能力建设的核心,也是建设中小学教师发展中心的重要目的。长沙教育学院从2005年起,把构建立体性、多模式、开放化的师干训工作格局作为学院改革不断深化的目标,经过近十年的不懈努力,已初步具备了履行完整职能的能力。

回顾这一历程,学院是这样一步一步艰难地走过来的。第一步是2005年以后,学院根据全市校长、教师队伍建设的需要,按长沙市委、市政府建设教育强市的战略,协助市教育局确定了长沙教师队伍建设的“百、千、万”工程,从此确立了学院师干训立体型的项目体系,奠定了学院师干训实施的工作基础。第二步是2009年以后,学院以指导管理长沙市中小学名师工作室为契机,依托全市名师全面启动了师干训课程、模式、方法创新研究,以培训资源建设为突破口,建设系列化的培训课程体系。与此同时,把名师工作室所在中小学作为学院师、干训基地,与各学科名师工作室一起,直接承担师干训项目中的实践性课程培训任务。至此,学院立体型、多模式、开放化的师干训科学化体系基本形成。第三步是2011年以后,学院以“信息化推动师干训改革与创新”的国家级、省级大课题研究契机,全面启动“师干训信息化工程”。一是建设“长沙市中小学教师发展网”,把网络作为培训工具,实现师干训项目的全面升级提质。二是以“长沙市中小学教师发展网”资源库建设为抓手,实现师干训项目资源开发的“高品质化”。依托学院主导性师资团队开发、征集鲜活资源,使“长沙市中小学教师发展网”逐步具备实施远程培训的功能。三是依托“长沙市中小学教师发展网”启动真正意义上的 “菜单式培训”,实施农村中小学教师培训的“原野工程”,送训到校,做最适合每位教师的培训。至此,学院实现师干训现代化的工作格局已形成,内涵发展的战略布局已全面实施。

三、建设现代教师培训机构

当前,我省在全面推进中小学教师发展中心建设,其目的是要强力推动教师培训机构全面转型,转型的目的,就是要建设现代教师培训机构。现代教师培训机构即中小学教师发展中心建设的实质就是全面实现专业化。

长沙教育学院2013年就提出了“实现学院体制机制职能的全面转型,建设现代教师培训机构”的工作目标,过去两年及未来“十三五”,我们要做好如下工作。

(一)以师干训项目管理为重点,实现学院全面管理专业化。学院管理专业化是建设现代教师培训机构的前提条件。学院从2014年起,启动了成立“长沙市中小学教师发展中心”的筹备工作,到今年10月,筹备工作全面就绪,11月上旬,“长沙市中小学教师发展中心”挂牌成立。按“长沙市中小学教师发展中心”的职能要求,实现学院新一轮内部管理体制改革。学院设立“四部”,即研究部、培训部、资源部、服务部,实现内部管理体制的专业化。依托“四部”整合、优化现有资源,实现学院内外管理、专业指导科学协调。积极主动与上(省、市教育行政部分)下(县区市教师培训机构)对接,发挥参谋、实施和指导的综合功能,实现全面管理专业化。

以研究部牵头,开展师干训项目策划、组织、实施、评估等环节深入研究,依托培训部开展师干训项目管理创新的实践探索。通过资源部,对参培教师进行全过程的信息化管理,建立全市中小学教师电子、纸质档案,对教师注册、学分登记等实行精确的电子化管理,实现师训项目管理专业化。

(二)以专家团队建设为重点,实现学院教师队伍专业化。专业化的教师队伍是现代教师培训机构即中小学教师发展中心建设的标志性工程。2011年以来,长沙教育学院提出了建设专业化队伍,一是培训专家团队,通过近十年招聘和培养,我院已形成了由中小学特级教师,名师组成的学科齐全的培训专家团队;二是培训项目管理团队,近几年学院十分重视以原有学历教育教师为主体的培训项目管理团队的建设,目前已基本形成了师干训国、省、市三级培训多层次的项目管理团队,基本实现了项目管理人员的专业化;三是师干训外围教务、后勤服务团队。“十一五”以来,随着学院智能化校园建设的全面配套,学院重视在原有教职工队伍的基础上培养师干训外围服务团队,建成了师干训各类型项目的服务流程及人员配套程式,基本实现了师干训项目教务、后勤服务人员的专业化。

(三)以网络资源库建设为重点,实现培训课程和资源专业化。师干训课程资源专业化是现代教师培训机构即中小学教师发展中心建设的主体内容,是内涵发展的根本所在。长沙教育学院从2010年开始,强力推进此项工作。第一,以“长沙市中小学教师发展网”资源库建设为突破口,把培训信息化资源开发,征集任务下达给院内师训学科专家和项目管理团队,提出了“我们的网络我们建”的口号,要求师干训各项目成为网络资源开发的主战场,学院专家和项目管理团队成为资源开发的主体,参培学员及外聘专家成为资源征集的对象,构建了多途径建设信息化培训资源的机制。目前,“长沙市中小学教师发展网”拥有源源不断的本土化鲜活资源,形成了自己的特色,能基本满足学院师干训项目的网上学习和培训的要求。网络培训资源库的建设带动了培训专家和项目管理团队素质的不断提升,促进了学院师干训项目实施水平和质量的快速提高,深受参培者的好评。与此同时,我们顺势推进了培训课程的开发,2008年到现在,学院已建成了师训各类型项目的课程体系。2015年学院加挂“长沙市中小学教师发展中心”牌子以后,在上级的支持下,近两年内创办一所现代化的中学,实现培训机构的办学实体化,以放大长沙市中小学教师发展中心的资源效应,全面推进“中心”的可持续发展。

(四)以师干训项目管理制度建设为重点,实现制度文化的专业化。专业化的制度文化是现代教师培训机构即中小学教师发展中心外显特征和发展保障,与中小学一样,它体现的是单位的实力和品位。2005年起,长沙教育学院逐步完善了师干训项目管理的的制度体系,建立了覆盖培训专家、项目管理和外围服务团队和项目策划、组织实施及评价等各环节的制度体系,通过制度的约束和管理,基本形成了“以人为本”,“培训即服务”为价值取向的新型培训文化。2011年起,学院在此基础上制订了《长沙教育学院章程》,按“依法治校”的整体要求,落实“厚德宏业,相容相立”的院训精神,实现了制度基础上的“民主化”管理,形成了“长沙市中小学教师发展中心”的生机勃勃的专业化制度文化。

建设现代教师培训机构是新时期教育改革与发展提出的要求,也是教师培训机构发展的难得的机遇。长沙教育学院十年来,抓住了这一发展的契机,目前,学院以成立 “长沙市中小学教师发展中心”为起点,制订“十三五”以至未来长时期的发展规划,积极作为赢得了更好发展的主动权,我们相信,长沙市中小学教师发展中心会与全国教师培训机构一样,明天会更加美好!

 

2016-5-16 15:07:00
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